UNAT Held or UNDT Pronouncements
Le TANU a estim¨¦ que le TNDU avait commis une erreur en estimant que la circulaire ST/SGB/2003/13 imposait l'existence d'un "avantage indu" pour qu'il y ait exploitation sexuelle. Le TANU a ¨¦galement conclu que l'ancien membre du personnel avait abus¨¦ de la position de vuln¨¦rabilit¨¦ de V01 ¨¤ des fins sexuelles (c'est-¨¤-dire en se livrant ¨¤ au moins quatre actes sexuels), ce qui constitue une exploitation et un abus sexuels. Le TANU a soulign¨¦ que l'UNDT elle-m¨ºme avait reconnu que V01, pr¨¦tendument mineure, ¨¦tait vuln¨¦rable et moins puissante que l'ancien membre du personnel, et que ses actes avaient une connotation sexuelle. Par cons¨¦quent, le TANU a estim¨¦ que l'UNDT avait commis une erreur en concluant en m¨ºme temps que ses actes ne constituaient pas de l'exploitation et des abus sexuels.
Le TANU a estim¨¦ que l'UNDT avait ¨¦galement commis une erreur en d¨¦terminant que les rapports sexuels entre V01 et l'ancien membre du personnel ¨¦taient consensuels. Il a estim¨¦ que V01 n'¨¦tait pas en mesure de donner son plein consentement en raison de la relation in¨¦gale et du d¨¦s¨¦quilibre de pouvoir qui existaient entre eux.
Le TANU a estim¨¦ que le comportement de l'ancien fonctionnaire constituait une violation de son devoir d'int¨¦grit¨¦ et de son obligation de se comporter ¨¤ tout moment d'une mani¨¨re qui corresponde ¨¤ son statut de fonctionnaire international. ? cet ¨¦gard, le TANU a soulign¨¦ que la d¨¦cision de la Haute Cour d'Aweil d'abandonner les poursuites ¨¤ l'encontre de l'ancien agent n'avait aucune incidence sur la constatation de la faute en l'esp¨¨ce.
Le TANU a estim¨¦ que la sanction impos¨¦e ¨¤ l'ancien membre du personnel ¨¦tait l¨¦gale et proportionn¨¦e compte tenu de sa faute grave et de la politique de tol¨¦rance z¨¦ro de l'Organisation ¨¤ l'¨¦gard de l'exploitation et des abus sexuels. Enfin, le TANU a estim¨¦ que les droits de l'int¨¦ress¨¦ ¨¤ une proc¨¦dure r¨¦guli¨¨re avaient ¨¦t¨¦ respect¨¦s au stade de l'enqu¨ºte pr¨¦liminaire et au cours de la proc¨¦dure disciplinaire.
Le TANU a fait droit ¨¤ l'appel et a annul¨¦ le jugement n¡ã UNDT/2023/071.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Un ancien membre du personnel de la Mission des Nations unies au Sud-Soudan (MINUS) a contest¨¦ la d¨¦cision de l'administration de lui imposer la mesure disciplinaire de la cessation de service avec indemnit¨¦ tenant lieu de pr¨¦avis et sans indemnit¨¦ de licenciement pour avoir exploit¨¦ sexuellement une jeune femme vuln¨¦rable au sein de la communaut¨¦ locale (V01).
Dans son arr¨ºt n¡ã UNDT/2023/071, le Tribunal a fait droit ¨¤ la demande de l'ancien fonctionnaire, en concluant que, bien que les faits aient ¨¦t¨¦ ¨¦tablis, ils ne constituaient pas une exploitation ou un abus sexuel, ce qui suppose que le fonctionnaire ait b¨¦n¨¦fici¨¦ d'avantages indus. L'UNDT a ¨¦galement estim¨¦ que les rapports sexuels entre V01 et l'ancien membre du personnel ¨¦taient pleinement consensuels. Le CNDT a soulign¨¦ que les faits ¨¤ examiner relevaient de la vie priv¨¦e et n'avaient aucun lien avec le poste de l'ancien fonctionnaire aux Nations unies.
Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a fait appel.
Legal Principle(s)
Dans les affaires disciplinaires, lorsque le licenciement est une issue possible, l'administration doit ¨¦tablir la faute par des preuves claires et convaincantes. Les affaires disciplinaires ne sont pas des affaires p¨¦nales et la libert¨¦ n'est pas en jeu ; ¨¤ ce titre, des normes diff¨¦rentes s'appliquent. Une preuve claire et convaincante exige plus qu'une pr¨¦pond¨¦rance de la preuve mais moins qu'une preuve au-del¨¤ de tout doute raisonnable - cela signifie que la v¨¦racit¨¦ des faits affirm¨¦s est hautement probable. Dans les cas d'exploitation et d'abus sexuels, cela implique de d¨¦montrer que le membre du personnel : i) a abus¨¦ d'une position de vuln¨¦rabilit¨¦ ¨¤ des fins sexuelles ; ii) a abus¨¦ d'une position de pouvoir diff¨¦rentiel ¨¤ des fins sexuelles ; iii) a abus¨¦ de la confiance ¨¤ des fins sexuelles ; iv) a ¨¦chang¨¦ de l'argent, un emploi, des biens ou des services contre des relations sexuelles ; ou v) s'est livr¨¦ ¨¤ une forme quelconque de comportement sexuel humiliant, d¨¦gradant ou d'exploitation.
La section 1 de la circulaire ST/SGB/2003/13 ne fournit pas une liste exhaustive de tous les types d'exploitation sexuelle. Le fait de tirer un avantage indu de l'acte sexuel n'est pas une condition essentielle ¨¤ l'existence de l'exploitation sexuelle.
Le consentement est sans importance pour l'infraction d'exploitation et d'abus sexuels.
Tant qu'une personne est membre du personnel, tout comportement ill¨¦gal ou inappropri¨¦ sur le lieu de travail ou en dehors est susceptible de constituer une faute et d'entra?ner des sanctions.
Le consentement n'a pas d'importance pour le d¨¦lit d'exploitation et d'abus sexuels.
Le devoir d'int¨¦grit¨¦ des membres du personnel s'¨¦tend ¨¤ leur conduite sur le lieu de travail et en dehors. Ce principe s'applique ¨¤ l'exploitation et aux abus sexuels, qui se produisent g¨¦n¨¦ralement en priv¨¦, avec souvent peu ou pas de preuves directes et ind¨¦pendantes.
L'administration dispose d'un large pouvoir d'appr¨¦ciation dans l'application de sanctions en cas de faute, mais elle doit respecter le principe de proportionnalit¨¦.
Lorsqu'elle impose une mesure disciplinaire, l'administration a le devoir de respecter les droits de l'agent au cours de la proc¨¦dure d'enqu¨ºte et de la proc¨¦dure disciplinaire. Bien que les droits de la d¨¦fense soient limit¨¦s au stade de l'enqu¨ºte pr¨¦liminaire, les all¨¦gations doivent ¨ºtre ¨¦valu¨¦es et l'agent doit avoir la possibilit¨¦ d'y r¨¦pondre.