UNAT Held or UNDT Pronouncements
L'UNAT a estim¨¦ que le DT de l'UNRWA avait commis une erreur en jugeant recevable la demande de Mme Fakhouri.
L'UNAT a estim¨¦ que, bien qu'elle f?t membre du personnel, la d¨¦cision contest¨¦e par Mme Fakhouri concernait les conditions d'un contrat potentiel non pas en tant que membre du personnel, mais en tant que contractante ind¨¦pendante, et que, par cons¨¦quent, la d¨¦cision contest¨¦e n'¨¦tait pas susceptible de recours. Le TUNU a soulign¨¦ que l'article 2(1)(a) du Statut du DT de l'UNRWA stipule clairement que les recours peuvent ¨ºtre form¨¦s contre les d¨¦cisions administratives lorsque ces d¨¦cisions concernent les conditions d'engagement du membre du personnel. Mais cet article n'inclut pas dans son champ de comp¨¦tence les questions relatives aux contrats de travail avec des personnes qui ne sont pas membres du personnel. La plainte de Mme Fakhouri concernait un contrat de travail potentiel en tant que personne ext¨¦rieure au personnel et ne relevait donc pas de l'article 2(1)(a).
Le TUNU a fait droit ¨¤ l'appel du Commissaire g¨¦n¨¦ral et a infirm¨¦ le jugement du DT de l'UNRWA.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Une employ¨¦e de l'UNRWA DT a contest¨¦ le fait que l'UNRWA n'ait pas appliqu¨¦ les r¨¨gles ¨¦nonc¨¦es dans la directive compl¨¦mentaire n¡ã 1 relative au personnel (CPD/1) en mati¨¨re de passation de march¨¦s avec des prestataires de services individuels de mani¨¨re ¨¦quitable, transparente et non discriminatoire. L'employ¨¦e a ¨¦t¨¦ s¨¦lectionn¨¦e pour un poste hors cadre, mais elle ne s'est pas vu proposer le poste au taux applicable au personnel international en raison d'un manque d'exp¨¦rience internationale. La fonctionnaire a refus¨¦ l'offre d'un taux de r¨¦mun¨¦ration inf¨¦rieur applicable au personnel local et a contest¨¦ cette d¨¦cision.
Dans son jugement n¡ã UNRWA/DT/2024/031, le tribunal a estim¨¦ que l'UNRWA n'avait pas appliqu¨¦ les r¨¨gles ¨¦nonc¨¦es dans la CPD/1 de la mani¨¨re requise et a accord¨¦ une indemnisation ¨¤ Mme Fakhouri.
Le Commissaire g¨¦n¨¦ral a fait appel.
Legal Principle(s)
Le jugement sommaire est un outil appropri¨¦ pour traiter les questions de recevabilit¨¦ qui rel¨¨vent du droit et non des faits, car la recevabilit¨¦ est un crit¨¨re pr¨¦alable qui exige que trois conditions s¨¦quentielles soient remplies : une affaire doit ¨ºtre recevable ratione personae, ratione materiae et ratione temporis.
La d¨¦termination de ce qui constitue une d¨¦cision administrative se fait au cas par cas et d¨¦pendra des circonstances, compte tenu de la diversit¨¦ et des diff¨¦rents contextes de la prise de d¨¦cision au sein de l'Organisation. La simple nature d'une d¨¦cision ne suffit pas pour la classer comme d¨¦cision administrative, elle doit avoir des cons¨¦quences n¨¦gatives directes pour ¨ºtre une d¨¦cision administrative susceptible d'appel. Il convient ¨¦galement de tenir compte du cadre juridique dans lequel la d¨¦cision a ¨¦t¨¦ prise et des cons¨¦quences de celle-ci, qui sont des facteurs d¨¦terminants pour ¨¦tablir si la d¨¦cision en question est une d¨¦cision administrative.
L'interpr¨¦tation d'une loi, d'un document ou d'une disposition contenue dans l'un ou l'autre de ceux-ci exige que l'on attribue un sens aux mots utilis¨¦s en tenant compte (i) du sens grammatical ordinaire de ces mots ; (ii) de l'objet du document ou de la disposition ; et (iii) du contexte dans lequel le document ou la disposition a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦. Il convient de privil¨¦gier un sens raisonnable et sens¨¦ plut?t qu'un sens qui conduit ¨¤ un r¨¦sultat contraire ou qui va ¨¤ l'encontre de l'objet apparent du document.
L'article 2(1)(a) du Statut de l'UNRWA DT ne conf¨¨re pas aux membres du personnel le droit de faire appel des d¨¦cisions administratives qui ne concernent pas leurs conditions d'engagement en tant que membres du personnel.