UNAT Held or UNDT Pronouncements
L¡¯UNAT a rejet¨¦ la demande d¡¯audience de l¡¯appelant. Elle a estim¨¦ que le fait de l'entendre en personne n'ajouterait rien ¨¤ son dossier pr¨¦sent¨¦ par ¨¦crit et qu'une audience orale ne contribuerait pas ¨¤ un r¨¨glement rapide et ¨¦quitable de l'affaire.
Le TANU a estim¨¦ qu'une grande partie des arguments avanc¨¦s par l'appelant constituaient effectivement une nouvelle soumission de l'affaire soumise au Tribunal, mais qu'il n'a pas accept¨¦.
L'UNAT a constat¨¦ que la structure du WSSCC avait ¨¦t¨¦ ferm¨¦e le 31 d¨¦cembre 2020 ¨¤ l'instigation de ses donateurs et remplac¨¦e par une autre organisation (le Fonds pour l'Assainissement et l'Hygi¨¨ne). Elle a rappel¨¦ que la d¨¦cision administrative contest¨¦e par le recourant ¨¦tait le non-renouvellement de son engagement ¨¤ dur¨¦e d¨¦termin¨¦e apr¨¨s la cessation d'existence de la WCCSS le 31 d¨¦cembre 2020. L'UNAT a conclu que bien que le recourant croyait sans doute sinc¨¨rement que cette d¨¦cision contest¨¦e ¨¦tait entach¨¦e de de partialit¨¦ et de mauvaise foi, a ¨¦t¨¦ retenue contre lui en raison de ses nombreuses et tr¨¨s graves plaintes concernant les pratiques de corruption et/ou les int¨¦r¨ºts ¨¦go?stes d'autrui au sein du WSSCC, la preuve de ces convictions doit ¨ºtre ¨¦tablie ¨¤ un degr¨¦ ¨¦lev¨¦, ce qui n'a pas ¨¦t¨¦ le cas, m¨ºme de mani¨¨re perceptible. Par cons¨¦quent, l'UNAT a estim¨¦ que l'appelant n'avait pas d¨¦montr¨¦ que la suppression de son poste au WSSCC ne faisait pas partie d'une v¨¦ritable restructuration par l'UNOPS, ou qu'elle avait ¨¦t¨¦ entreprise en violation de ses droits ¨¤ une proc¨¦dure r¨¦guli¨¨re ou d'une mani¨¨re qui allait ¨¤ l'encontre du principe selon lequel les engagements de dur¨¦e d¨¦termin¨¦e ne comportent aucune attente de renouvellement.
L'UNAT a rejet¨¦ l'appel et a confirm¨¦ le jugement n¡ã UNDT/2022/065.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Le requ¨¦rant, un ancien membre du personnel de l'UNOPS a contest¨¦ la d¨¦cision de l'Administration de ne pas renouveler son engagement de dur¨¦e d¨¦termin¨¦e au WSSCC, une entit¨¦ h¨¦berg¨¦e par l'UNOPS, lorsque celui-ci a expir¨¦ le 31 d¨¦cembre 2020. Dans son jugement n¡ã UNDT/2022. /065, le Tribunal du contentieux administratif a estim¨¦ que les ¨¦l¨¦ments de preuve d¨¦montraient que l'exercice de restructuration ¨¦tait authentique. Elle a en outre conclu que la d¨¦cision contest¨¦e ¨¦tait l¨¦gale et n'¨¦tait pas entach¨¦e d'irr¨¦gularit¨¦s de proc¨¦dure ni entach¨¦e de parti pris, de pr¨¦jug¨¦ ou de motifs inappropri¨¦s et, par cons¨¦quent, a rejet¨¦ la demande de l'appelant.
Legal Principle(s)
L'article 8(2) du Statut du Tribunal d'appel ¨¦tablit un crit¨¨re de n¨¦cessit¨¦ pour d¨¦cider si la comparution d'une personne ¨¤ l'audience d'un appel doit ¨ºtre autoris¨¦e. L'article 18 du R¨¨gle de proc¨¦dure du Tribunal d'appel pr¨¦voit plus particuli¨¨rement qu'une audience peut ¨ºtre ordonn¨¦e si une telle audience est de nature ¨¤ contribuer au r¨¨glement rapide et ¨¦quitable de l'affaire. L'UNAT n'est pas autoris¨¦ ¨¤ tenir une audition de t¨¦moins. S'il est appropri¨¦ que ces preuves soient entendues, conform¨¦ment ¨¤ l'article 2(5) du Statut du Tribunal d'appel, l'affaire doit ¨ºtre renvoy¨¦e devant le Tribunal du contentieux administratif pour que celui-ci le fasse.
Un appel n¡¯est pas une nouvelle audition des questions qui ont ¨¦t¨¦ soulev¨¦es devant le Tribunal. Toutefois, un appelant all¨¦guant une erreur du Tribunal n¡¯aura souvent d¡¯autre choix que de r¨¦affirmer son argument initial soit pour ¨¦tablir une erreur dans le jugement du Tribunal, soit pour permettre au Tribunal d¡¯appel de d¨¦terminer les cons¨¦quences en appel d¡¯une erreur apparente. Il ne suffit donc pas que le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral pr¨¦tende simplement que les arguments d¡¯un requ¨¦rant doivent ¨ºtre rejet¨¦s car ils ne constituent qu¡¯une r¨¦it¨¦ration des arguments avanc¨¦s en premi¨¨re instance. Des approches et des analyses plus nuanc¨¦es sont souvent n¨¦cessaires.
Le tribunal de premi¨¨re instance n¡¯est pas tenu d¡¯examiner express¨¦ment chaque argument ou ¨¦l¨¦ment de preuve qui lui est soumis.
Toute iniquit¨¦ proc¨¦durale ou tout d¨¦ni de proc¨¦dure r¨¦guli¨¨re ne signifie pas n¨¦cessairement qu'une d¨¦cision de non-renouvellement est invalid¨¦e, que le non-renouvellement ¨¦tait ill¨¦gal et que le fonctionnaire a droit ¨¤ un recours.
La violation d'une disposition du directoire, c'est-¨¤-dire l'omission de faire quelque chose que l'Organisation ¨¦tait tenue de faire en relation avec la d¨¦cision affectant le fonctionnaire, peut justifier une intervention judiciaire : une violation moindre d'un pouvoir discr¨¦tionnaire ayant des cons¨¦quences moindres ne peut pas l'¨ºtre.
Les engagements ¨¤ dur¨¦e d¨¦termin¨¦e ne comportent aucune attente de renouvellement. Cependant, les d¨¦cisions de non-renouvellement peuvent ¨ºtre contest¨¦es en raison d'une action injuste, injuste ou non transparente de la part du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral ou en cas de parti pris, de pr¨¦jug¨¦ ou de motivation inappropri¨¦e dans ces d¨¦cisions. Tant que ces consid¨¦rations ne sont pas ¨¦tablies, la justesse de la d¨¦cision du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral ne peut ¨ºtre remise en question ou remise en question par les tribunaux et leurs jugements ne peuvent pas se substituer au bon exercice du pouvoir discr¨¦tionnaire du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral. Le tribunal peut examiner les circonstances entourant le non-renouvellement ou la conversion d'une nomination, afin de s'assurer que la d¨¦cision attaqu¨¦e n'est entach¨¦e d'aucun d¨¦tournement de pouvoir.
En ce qui concerne la d¨¦termination d¡¯une ? v¨¦ritable ? restructuration, l¡¯authenticit¨¦ est un attribut qui garantit que la restructuration n¡¯est pas une mascarade visant ¨¤ r¨¦aliser une arri¨¨re-pens¨¦e, par exemple se d¨¦barrasser des fonctionnaires que l¡¯Organisation ne souhaite plus employer. Mais m¨ºme une v¨¦ritable restructuration peut encore ¨ºtre un moyen d'atteindre un objectif ult¨¦rieur concernant certains membres du personnel, s'il s'av¨¨re que leur choix de non-renouvellement a ¨¦t¨¦ motiv¨¦ par des consid¨¦rations ¨¦trang¨¨res ¨¤ la restructuration. Ainsi, non seulement une restructuration doit ¨ºtre motiv¨¦e par des raisons r¨¦elles, mais les d¨¦cisions individuelles affectant chaque membre du personnel dans le cadre d'une telle restructuration doivent ¨ºtre prises de mani¨¨re authentique et licite.