UNAT Held or UNDT Pronouncements
L¡¯UNAT a d¡¯abord examin¨¦ l¡¯all¨¦gation du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral selon laquelle le Tribunal avait commis une erreur en concluant que la candidature de M. Loto ¨¦tait recevable pour toute la p¨¦riode pendant laquelle il ¨¦tait en cong¨¦ temporaire. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral a soutenu que M. Loto avait contest¨¦ en temps opportun seulement une d¨¦cision initiale en mati¨¨re de cong¨¦ non pay¨¦, et non une d¨¦cision ult¨¦rieure lorsque le cong¨¦ non pay¨¦ avait ¨¦t¨¦ prolong¨¦. L¡¯UNAT a rejet¨¦ l¡¯argument du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral sur la recevabilit¨¦, estimant que celui-ci ¨¦tait forclos de le soulever en appel. L¡¯UNAT a observ¨¦ que M. Loto avait d¨¦pos¨¦ une demande de contr?le hi¨¦rarchique concernant la deuxi¨¨me d¨¦cision relative au ALWOP et s¡¯¨¦tait appuy¨¦, ¨¤ son pr¨¦judice, sur l¡¯avis du Groupe du contr?le hi¨¦rarchique (MEU) selon lequel sa demande ¨¦tait devenue sans objet.
Sur la question de la l¨¦galit¨¦ de la d¨¦cision ALWOP, le Tribunal d'appel a examin¨¦ si le Tribunal du contentieux administratif avait commis une erreur en concluant que les informations disponibles n'¨¦tablissaient pas par la pr¨¦pond¨¦rance des ¨¦l¨¦ments de preuve que M. Loto avait commis une faute. L'UNAT a estim¨¦ qu'il existait une pr¨¦pond¨¦rance de preuves selon lesquelles M. Loto n'avait pas signal¨¦ imm¨¦diatement une all¨¦gation d'EAS et avait tent¨¦ d'interf¨¦rer avec l'administration de la justice en dissimulant des all¨¦gations d'EAS en n¨¦gociant un paiement au plaignant d'EAS en ¨¦change de l'argent. retrait de sa plainte. L'UNAT a ¨¦galement conclu que le fait de ne pas avoir signal¨¦ l'exploitation sexuelle et les tentatives de dissimulation de l'exploitation sexuelle ¨¦taient suffisamment graves pour que l'Administration envisage la cessation de service ou le licenciement, car ces actes ont irr¨¦m¨¦diablement port¨¦ atteinte ¨¤ la relation de confiance entre M. Loto et l'Organisation. Plus important encore, l¡¯UNAT a estim¨¦ que le comportement de M. Loto constituait une circonstance exceptionnelle, compte tenu du risque que son comportement soit susceptible de porter atteinte ¨¤ la politique de tol¨¦rance z¨¦ro de l¡¯Organisation ¨¤ l¡¯¨¦gard de l¡¯EAS.
Pour ces raisons, l¡¯UNAT a estim¨¦ que le Tribunal avait commis une erreur en concluant que le placement de M. Loto en cong¨¦ temporaire ¨¦tait ill¨¦gal parce qu¡¯il n¡¯existait aucune preuve pr¨¦pond¨¦rante selon laquelle il s¡¯¨¦tait livr¨¦ ¨¤ des actes de faute grave justifiant sa s¨¦paration ou son licenciement. L¡¯UNAT a donc fait droit ¨¤ l¡¯appel du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral et annul¨¦ le jugement du UNDT.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Devant le Tribunal du Tribunal, M. Loto a contest¨¦ son placement en cong¨¦ administratif sans solde (ALWOP) en attendant l'ach¨¨vement de l'enqu¨ºte sur les all¨¦gations de mauvaise conduite port¨¦es contre lui dans le cadre d'une affaire d'exploitation et d'abus sexuels. Le Tribunal du contentieux administratif a fait droit ¨¤ la demande de M. Loto et a annul¨¦ la d¨¦cision ALWOP.
Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral fait appel du jugement du Tribunal.
Legal Principle(s)
Le Tribunal n'exerce sa comp¨¦tence qu'¨¤ la suite d'une demande de contr?le judiciaire d¨¦pos¨¦e par un membre du personnel pr¨¦tendument l¨¦s¨¦ et est comp¨¦tent pour ordonner des r¨¦parations de toute nature sp¨¦cifique ¨¤ condition qu'une demande pr¨¦alable de r¨¦paration ait ¨¦t¨¦ demand¨¦e (principe de disposition).
En vertu du cadre juridique applicable, en cas de faute, le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral n'est pas enti¨¨rement libre de placer un fonctionnaire en cong¨¦ temporaire, car son pouvoir discr¨¦tionnaire est conditionn¨¦ ¨¤ l'existence de circonstances exceptionnelles qui, dans les cas de faute autres que celles concernant l'exploitation et les abus sexuels (EAS), exige que (1) la conduite insatisfaisante soit d'une telle gravit¨¦ qu'elle justifierait, si elle ¨¦tait ¨¦tablie, une s¨¦paration ou un licenciement, et (2) que le responsable autoris¨¦ dispose d'informations sur la conduite insatisfaisante qui rend il est plus probable qu¡¯improbable que le fonctionnaire ait eu une conduite insatisfaisante.
La norme de preuve applicable pour d¨¦terminer si des circonstances exceptionnelles justifient le placement d¡¯un fonctionnaire en cong¨¦ temporaire dans des cas autres que l¡¯EAS est celle de la pr¨¦pond¨¦rance des preuves et non de la cause probable.