UNAT Held or UNDT Pronouncements
L'UNAT a examin¨¦ un appel d¨¦pos¨¦ par des membres du personnel de l'UNRWA. L'UNAT a estim¨¦ que le DT de l'UNRWA avait eu tort de conclure que les lettres de rappel n'¨¦taient pas des r¨¦primandes destin¨¦es ¨¤ permettre aux appelants de contester le placement des lettres dans leurs dossiers officiels. En effet, un tel rappel ne peut pas ¨ºtre consid¨¦r¨¦ comme une action neutre, mais plut?t comme un avertissement concernant un ¨¦ventuel non-respect du cadre r¨¦glementaire de l¡¯Agence. L¡¯UNAT a constat¨¦ qu¡¯aux yeux d¡¯une personne moyenne, un tel rappel s¡¯apparente ind¨¦niablement ¨¤ une r¨¦primande.
L'UNAT a convenu avec les requ¨¦rants qu'il n'existe aucune r¨¨gle de l'UNRWA qui autorise l'Office ¨¤ ¨¦mettre des lettres de rappel ¨¤ moins qu'elles ne soient interpr¨¦t¨¦es comme une r¨¦primande, c'est-¨¤-dire une d¨¦cision administrative soumise ¨¤ un contr?le judiciaire, ¨¦tant donn¨¦ son impact n¨¦gatif direct sur les conditions d'emploi du fonctionnaire. ou les conditions de nomination. L¡¯UNAT a observ¨¦ que la cons¨¦quence juridique directe de ces lettres serait leur placement dans les dossiers officiels des requ¨¦rants, ce qui pourrait avoir un impact sur leurs perspectives de carri¨¨re futures. Le Tribunal d'appel a estim¨¦ que les lettres avaient pour objet individuel une r¨¦primande plut?t que pour objet g¨¦n¨¦ral de rappel.
En cons¨¦quence, l¡¯UNAT a estim¨¦ que la DT de l¡¯UNRWA avait commis une erreur en estimant que les requ¨ºtes de M. Abed et de Mme Abed n¡¯¨¦taient pas recevables ratioae materiae. L¡¯UNAT a renvoy¨¦ l¡¯affaire au DT de l¡¯UNRWA pour qu¡¯il prenne une d¨¦cision sur le bien-fond¨¦ de la contestation des appelants concernant l¡¯¨¦mission des lettres de rappel et le placement de ces lettres dans leurs dossiers officiels.
L¡¯appel ayant abouti, l¡¯UNAT a rejet¨¦ les demandes du Commissaire g¨¦n¨¦ral visant ¨¤ obtenir des d¨¦pens contre les appelants pour avoir d¨¦pos¨¦ des requ¨ºtes pr¨¦tendument infond¨¦es et frivoles.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Dans le jugement n¡ã UNRWA/DT/2021/068, le Tribunal du contentieux administratif de l'UNRWA a rejet¨¦ les requ¨ºtes de M. Abed et de Mme Abed qui contestaient la d¨¦cision de l'UNRWA de placer des ? lettres de rappel ? dans leurs dossiers de statut officiel, o¨´ ces lettres faisaient r¨¦f¨¦rence ¨¤ leurs obligations. d'adh¨¦rer pleinement aux Statuts et R¨¨gles de l'Agence et de se comporter d'une mani¨¨re qui convient ¨¤ leur statut de personnel de l'UNRWA. Le DT de l'UNRWA a rejet¨¦ les requ¨ºtes comme ¨¦tant irrecevables ratione materiae au motif que les lettres de rappel ne constituaient pas des d¨¦cisions administratives susceptibles de recours.
Legal Principle(s)
La principale caract¨¦ristique d¡¯une d¨¦cision administrative soumise au contr?le juridictionnel est qu¡¯elle doit produire des cons¨¦quences juridiques directes affectant les conditions d¡¯engagement d¡¯un fonctionnaire. Ce qui constitue une d¨¦cision administrative d¨¦pend de la nature de la d¨¦cision, du cadre juridique dans lequel la d¨¦cision a ¨¦t¨¦ prise et des cons¨¦quences de la d¨¦cision.
Les r¨¦primandes sont des mesures administratives qui ne sont pas consid¨¦r¨¦es comme des mesures disciplinaires, m¨ºme si elles contiennent sans aucun doute un ¨¦l¨¦ment de reproche, d'avertissement ou ¨¤ tout le moins de critique afin d'¨¦viter de nouvelles violations des r¨¨gles et r¨¦glementations applicables. Les r¨¦primandes sont utilis¨¦es pour sanctionner des infractions mineures et contiennent tous les ¨¦l¨¦ments cl¨¦s pour les qualifier de d¨¦cisions administratives r¨¦visables.