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Un mundo m¨¢s seguro: nuestra responsabilidad que compartimos -
Informe del Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desaf¨ªos y el cambio
Comunicado de prensa
El Grupo de alto nivel presentar¨¢ un plan para hacer frente a las amenazas del siglo XXI, hacer m¨¢s seguro al mundo y fortalecer a las Naciones Unidas
M¨¢s de 100 recomendaciones para el cambio abordan cuestiones como la lucha contra el terrorismo, la pobreza, las enfermedades infecciosas, las armas de destrucci¨®n en masa, la violencia civil y la reforma de las Naciones Unidas, entre otras.
Nueva York, 30 de noviembre: el Grupo designado hace un a?o por el Secretario General de las Naciones Unidas con el fin de elaborar propuestas para el fortalecimiento de la seguridad internacional, presentar¨¢ oficialmente sus recomendaciones el pr¨®ximo 2 de diciembre. En ellas, se insta a la adopci¨®n de reglas b¨¢sicas de largo alcance para ayudar al mundo a afrontar las nuevas amenazas en evoluci¨®n del siglo XXI y para fortalecer a las Naciones Unidas.
En las palabras del presidente del Grupo, el ex Primer Ministro de Tailandia, Anand Panyarachun, el informe de 95 p¨¢ginas titulado Un mundo m¨¢s seguro: la responsabilidad que compartimos ?presenta una nueva visi¨®n de la seguridad colectiva, que abarca todas las principales amenazas a la paz y seguridad internacionales presentes en el mundo?. El Grupo compuesto por 16 ex jefes de Estado, Ministros de Relaciones Exteriores, y oficiales de seguridad, militares, diplom¨¢ticos y de desarrollo, reafirm¨® el derecho de los Estados a defenderse, incluyendo las medidas precautorias cuando un ataque sea inminente. El informe tambi¨¦n menciona que en el caso de ?visiones apocal¨ªpticas?, por ejemplo una combinaci¨®n de terroristas y armas de destrucci¨®n masiva, el Consejo de Seguridad deber¨ªa actuar de manera m¨¢s proactiva, adoptando medidas resueltas y con mayor antelaci¨®n.
Los cambios recomendados por el Grupo abarcan algunos de las cuestiones de ¨¢mbito mundial m¨¢s controvertidas, tales como el uso justificado de la fuerza, y algunas de las m¨¢s complejas, incluidos los esfuerzos para combatir la pobreza y las enfermedades. El informe sostiene que en el mundo actual, en la era del comercio mundial, el terrorismo y las armas de destrucci¨®n en masa, la amenaza contra una persona o naci¨®n es una amenaza contra todos, y que las naciones deben trabajar de consuno para mantener su seguridad. Si bien el Grupo subraya la necesidad de una seguridad colectiva, tambi¨¦n se?ala que los Estados soberanos ?siguen estando en la vanguardia de la respuesta a las amenazas actuales?, a pesar de que muchos de ellos necesitan crear una mejor capacidad ?para ejercer su soberan¨ªa de una manera responsable?.
Hace un a?o, al establecer el Grupo, el Secretario General advirti¨® que las Naciones Unidas hab¨ªan llegado a una encrucijada en el camino: pod¨ªan ponerse a la altura de las circunstancias y conjurar las nuevas amenazas, o correr el riesgo de ir desapareciendo en vista de la discordia cada vez mayor entre los Estados y su actuaci¨®n unilateral. El Sr. Annan considerar¨¢ las recomendaciones del Grupo en el informe que presentar¨¢ en marzo. ?ste ayudar¨¢ a fijar el programa de una cumbre especial de las Naciones Unidas que reunir¨¢ a los l¨ªderes mundiales en septiembre del a?o pr¨®ximo.
El uso de la fuerza
El informe, reafirma el derecho a la leg¨ªtima defensa y advierte que las ?visiones apocal¨ªpticas? podr¨ªan requerir que el Consejo de Seguridad adopte medidas resueltas y proactivas. Adem¨¢s, respalda la idea de que la comunidad internacional tiene la responsabilidad colectiva de proteger a la poblaci¨®n civil del genocidio, la limpieza ¨¦tnica y otras atrocidades similares. Esta responsabilidad, indica el informe, recae primordialmente en los Estados soberanos, pero cuando ¨¦stos no puedan o no deseen proteger a su poblaci¨®n civil, entonces la comunidad internacional debe intervenir, actuando de manera preventiva a ser posible, respondiendo a la violencia de ser necesario y trabajando para reconstruir las sociedades destruidas despu¨¦s de lo acaecido. El principal objetivo debe ser detener la violencia mediante la pr¨¢ctica de la diplomacia y proteger a las personas mediante acciones como el env¨ªo de misiones humanitarias, de derechos humanos o de polic¨ªa. ?La fuerza, si hay que usarla, debe constituir un ¨²ltimo recurso?, y bajo la autorizaci¨®n del Consejo de Seguridad.
El Grupo propone cinco criterios que deben guiar al Consejo cuando ¨¦ste deba decidir si autoriza el uso de la fuerza: la seriedad de la amenaza, el uso adecuado de la fuerza, la fuerza como ¨²ltimo recurso, la proporcionalidad de la acci¨®n y el balance de las consecuencias (por ejemplo, cuando la acci¨®n militar puede conducir a un da?o mayor o menor que la inacci¨®n).
Consolidaci¨®n de la paz
El informe tambi¨¦n aborda los problemas que surgen durante un conflicto violento y despu¨¦s de ¨¦l, incluyendo las capacidades necesarias para la imposici¨®n de la paz, el mantenimiento de la paz, la consolidaci¨®n de la paz y la protecci¨®n de los civiles. El informe se?ala que la oferta total en el mundo de personal disponible para el mantenimiento de la paz es peligrosamente baja y hace un llamamiento a los pa¨ªses para apoyar los despliegues militares. El informe se?ala que los Estados desarrollados en particular, deben esforzarse m¨¢s para tener en sus ej¨¦rcitos contingentes aptos para ser desplegados en operaciones de paz y para facilitar los recursos financieros y log¨ªsticos necesarios para la movilizaci¨®n de dichos contingentes en el momento y lugar en que sean requeridos. El Grupo tambi¨¦n insta a la creaci¨®n de un nuevo ¨®rgano de las Naciones Unidas, denominado Comisi¨®n para la Consolidaci¨®n de la Paz, que identificar¨ªa a los pa¨ªses en riesgo de un conflicto violento, organizar¨ªa los esfuerzos de prevenci¨®n e impulsar¨ªa y mantendr¨ªa las iniciativas de la comunidad internacional para la consolidaci¨®n de la paz tras los conflictos.
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El informe contiene diversas propuestas para prevenir los conflictos y otras amenazas mundiales, situando al desarrollo en la vanguardia. El desarrollo, afirma, ?sirve para muchas cosas. Ayuda a luchar contra la pobreza, las enfermedades infecciosas y la degradaci¨®n ambiental, que matan a millones de seres humanos y plantean una amenaza a la seguridad humana. El desarrollo es esencial para ayudar a los Estados a prevenir o remediar el deterioro de la capacidad estatal, que es crucial para hacer frente a casi todo tipo de amenaza. Y es parte de una estrategia a largo plazo para prevenir la guerra civil y poner fin a los entornos en los que florecen el terrorismo y la delincuencia organizada?.
El Grupo hace una cr¨ªtica a la reacci¨®n mundial ante el VIH/SIDA ?que sorprendi¨® por su lentitud y vergonzosamente sigue careciendo de recursos suficientes?. En el informe se recomienda una importante iniciativa destinada a crear capacidad en materia de sanidad en todo el mundo, as¨ª como la vigilancia epidemiol¨®gica y la reacci¨®n oportuna. La iniciativa se plantea como un mecanismo de defensa ante las epidemias, tanto de origen natural como las ocasionadas por los terroristas que utilicen armas biol¨®gicas. Tambi¨¦n apunta a ?la brecha entre el potencial del Protocolo de Kyoto y sus logros reales?, e insta a que se lleven a cabo nuevas negociaciones para la elaboraci¨®n de una estrategia a largo plazo con el fin de reducir el calentamiento atmosf¨¦rico m¨¢s all¨¢ del a?o 2012, fecha en que prescribir¨¢n las obligaciones fijadas en el protocolo.
El informe tambi¨¦n enuncia recomendaciones detalladas para el fortalecimiento del r¨¦gimen de no-proliferaci¨®n nuclear, y plantea medidas adicionales para prevenir la propagaci¨®n de las armas biol¨®gicas y qu¨ªmicas. Define los elementos principales de una estrategia global contra el terrorismo, que deber¨¢ estar encabezada por el Secretario General. El Grupo logr¨® el consenso sobre una definici¨®n clara de terrorismo. La carencia de tal definici¨®n, afirma el Grupo, ha impedido que Naciones Unidas ?ejerzan su autoridad moral y proclamen inequ¨ªvocamente que el terrorismo no es jam¨¢s una t¨¢ctica aceptable?.
Reforma de la ONU
El Grupo consider¨® que las Naciones Unidas ?han encarado las principales amenazas a la paz y la seguridad con una eficacia muy superior a la que se les reconoce, pero que, pese a ello, se necesitan grandes cambios? para que puedan ?garantizar la seguridad colectiva de todos? en el siglo XXI. Entre los cambios m¨¢s significativos recomendados por el informe, se encuentra la ampliaci¨®n del Consejo de Seguridad de 15 a 24 miembros. El Grupo sugiere dos modelos: uno con seis nuevos miembros permanentes sin derecho a veto y otro con nuevos asientos por per¨ªodos renovables de cuatro a?os y distribuidos de manera regional.
Adem¨¢s, el informe recomienda cambios en la Asamblea General, el Consejo Econ¨®mico y Social y la Comisi¨®n de Derechos Humanos, as¨ª como en la relaci¨®n de las Naciones Unidas con las organizaciones regionales. Asimismo, propone reforzar la funci¨®n cr¨ªtica que cabe al Secretario General en cuanto a la paz y la seguridad. El Secretario General, para actuar con mayor eficacia, deber¨ªa tener mayor flexibilidad para administrar la Secretar¨ªa y al mismo tiempo se exigir¨ªa que rindiera cuenta de esa administraci¨®n. Tambi¨¦n se recomienda la creaci¨®n de un puesto adicional de Vicesecretario General que se encargar¨ªa de la paz y la seguridad, y que preparar¨ªa informes de alerta temprana y posibles estrategias para que el Secretario General tomase una decisi¨®n, complementando as¨ª los logros del puesto de Vicesecretario actual, creado en 1996, el cual ha logrado ?mucha m¨¢s coherencia a la labor de la ONU en los campos econ¨®mico, social y de desarrollo?.
El informe contiene 101 recomendaciones en total. Adem¨¢s del presidente, los miembros que constituyen el Grupo de Alto Nivel sobre las amenazas, los desaf¨ªos y el cambio son: Robert Badinter (Francia), Gro Harlem Brundtland (Noruega), Mary Chinery-Hesse (Ghana), Gareth Evans (Australia), David Hannay (Reino Unido de Gran Breta?a e Irlanda del Norte), Enrique Iglesias (Uruguay), Amre Moussa (Egipto), Satish Nambiar (India), Sadako Ogata (Jap¨®n), Yevgeny M. Primakov (Federaci¨®n de Rusia), Qian Qichen (China), Nafis Sadiq (Pakist¨¢n), Salim Ahmed Salim (Rep¨²blica Unida de Tanzan¨ªa), Brent Scowcroft (Estados Unidos de Am¨¦rica) y Joao Baena Soares (Brasil). El profesor Stephen Stedman de la Universidad de Stanford gu¨ªo la investigaci¨®n y compil¨® el informe.